分外关注市委书记陈如桂在中国共产党中山市第十四次代表大会上的报告

凝心聚力 开拓进取 努力建设充满创新活力的和美宜居城市 

（2016年12月21日）

陈如桂

中国共产党中山市第十四次代表大会，是在我市率先周全建成小康社会决胜阶段召开的一次紧张会议。大会的主题是，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及省委决策部署，总结市第十三次党代会以来的工作，明确往后五年的奋斗目标和重要义务，动员全市广大党员干部和人民群众，凝心聚力，开拓进取，为建设充满创新活力的和美宜居城市，率先周全建成小康社会而努力奋斗。

如今，我代表中国共产党中山市第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

一、攻坚克难，振奋有为，五年来经济社会发展取得明显成绩

市第十三次党代会以来，市委认真贯彻落实中间和省委庞大部署，连合带领全市各级党组织和广大干部群众，同心专心一意谋发展，心神专注搞建设，圆满完成市第十三次党代会确定的各项目标义务。

五年来，全市经济实力明显加强，2016年地区生产总值预计3200亿元，固定资产投资1140亿元，一样平常公共预算收入约300亿元，分别是2011年的1.45倍、1.49倍和1.6倍。战略性新兴产业、先辈装备制造业、当代服务业加速发展，三次产业结构预计由2011年的2.7∶55.8∶41.5调整为2∶53∶45。高新技术企业预计超880家，是2011年的3.7倍；技改投入预计达205亿元，是2011年的2.5倍；全社会研发投入占地区生产总值的比重赓续进步，被评为全国科技提高考核先辈市和国家知识产权示范市。庞大平台建设取得新突破，翠亨新区上升为省级战略发展平台。中山港口岸扩大开放正式通过国家验收。周全深化改革有力推进，紧张领域和关键环节改革取得新进展，行政审批体系体例改革、农村集体经济“三资”监管走在全省前列。新型城镇化建设加快，城市基础设施赓续完美，通顺群众出行“最后一公里”。河涌水质渐渐好转，南粤水更清举措综合得分延续三年位居全省第一。空气质量保持在全国前列。全民绿化经验在全省推广。孙中山故里旅游区晋级 5A 景区。“三农”发展成效显明，农业发展体例加快变化，休闲农业发展敏捷，秀美村庄创建实现全覆盖，农村生产生活水平显明进步。民生福祉持续改善，财政民生付出占一样平常公共预算付出比重近七成。2015 年城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别达3.7万元和2.4万元，分别是2011 年的1.46和1.52倍，2016年前三季度城乡居民收入比缩至1.43∶1，差距全省最小。推动各级各类教育均衡发展，健全家庭教育服务系统，成为全省推进教育当代化先辈市，2016年高考重点上线率、本科上线率和总上线率均居全省第一，高水平大学建设顺利推进。社会保障和社会救助系统赓续完美。落实省同一部署，精准扶贫与对口帮扶成效显明。积极创新社会治理，全民治安举措、社区建设“2＋8＋N”模式在全省推广。社会大局保持稳固，群众安全感和写意度持续提拔。第五次获评全国社会治安综合治理良好地市，第三次捧得“长安杯”。增强民主法治建设，推进依法治市，用好地方立法权。坚持以社会主义核心价值观引领社会风尚，全民修身日益成为全社会的自发举措。蝉联全国文明城市称号。踏实做好政治协商、各领域统战工作和群团工作。以纪念孙中山老师诞辰150周年为契机，成功承办海峡两岸中山论坛等系列运动，凝聚了建设中山、发展中山、宣传中山的壮大合力。

五年来，市委聚焦主业、落实主责，赓续进步管党治党水平，巩固与拓展风清气正的优秀政治生态。深入开展党的群众路线教育实践运动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，使党员干部更加坚定理想信心。抓好意识形态工作，主流思想舆论赓续巩固扩大。坚持精确的用人导向，圆满完成镇区换届调整，赓续优化干部队伍结构。以下层党建创新引领下层治理，深入实施镇区向导干部驻点普遍直接联系群众制度，密切党群干群关系。两新组织党建实现组织覆盖和工作覆盖质量双提拔。强化党管人才工作，创办“人才节”，五年来培养引进各类人才27万人，入选中间“千人计划”8人。从严问责，大力整治不作为、不担当举动。严正政治纪律和政治规矩，严酷实行中间八项规定，果断整治“四风”。以“零容忍”态度惩治腐败，1059名违纪违法的干部受到查处。为489名受到诬告、错告的党员干部澄清题目。

五年的发展成就令人鼓舞。这是中间和省委精确向导的效果，是历届市委继往开来、接力奋斗的效果，是全市上下开拓进取、连合拼搏的效果。我代表中共中山市委，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民整体，向驻中山部队，向离退休老同道，向所有关心、支撑中山发展的海内外乡亲、同道们、同伙们，透露表现衷心的感谢！

通过五年的探索与奋斗，我们深刻领会到：

坚持周全统筹、和谐发展，是推动中山当代化建设的根本方法。必须充分发挥党委统辖全局、和谐各方的向导核心作用，围绕 “五位一体”总体布局和“四个周全”战略布局，统筹推进改革发展稳固各项工作，确保各项事业沿着精确的方向前进。

坚持创新驱动、人才优先，是加快经济转型升级的核心抓手。必须脱节要素驱动的路径依靠，深入实施以科技创新为核心的创新驱动发展战略，充分发挥人才支持作用，实现产业从价值链低端向高端变化，加快新旧发展动能转换。

坚持深化改革、扩大开放，是增创发展新上风的动力源泉。必须坚持题目导向，以深化改革促进扩大开放，以扩大开放促进深化改革，敢于突破利益固化的藩篱，激发内生动力，让统统创新源泉充分涌流。

坚持以人为本、在朝为民，是我们统统工作的出发点和落脚点。必须顺应群众过上幸福美好生活的新期待，想群众之所想，急群众之所急，集中力量办好关系群众切身利益的实事，赓续增长民生福祉，实现发展成果由人民共享。

坚持从严治党、固本强基，是推动中山各项事业发展的政治保障。必须坚持党要管党、从严治党，周全增强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，切实进步党的在朝能力和向导水平，把各级党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进协调的顽强战斗堡垒。

二、创新驱动，科学统筹，推动中山新一轮大发展

往后五年，是中山发展的关键时期。世界经济进入转型期，国际分工继承深化，新的科技和产业变革蓬勃鼓起。我国创新驱动等庞大战略深入实施，经济发展体例加快变化，新的增加动力正在孕育形成。中山民营经济发达，产业基础踏实，环境精美宜居，干事创业氛围粘稠。周全深化改革盈利正持续释放，创业环境、投资环境日臻完美。深中通道、深茂铁路等庞大交通设施建设加快，中山区位上风大幅提拔，将来发展前景广阔。与此同时，我们也要熟悉到，全球经济低速增加态势仍将连续，我国经济发展新常态特性更加显明，区域经济增加压力仍然较大，中山现有体系体例和发展模式也存在不少矛盾和题目。在队伍建设方面，有的下层党组织软弱涣散；有的党员干部分外是个别向导干部廉洁意识不强，违纪违法题目时有发生；有的党员干部不敢担当、不愿担当、不会担当，干事创业的精气神亟需提振。面对发展中的困难，我们必须坚持题目导向，扬长补短，加快释放经济社会发展潜能；面对难得的机遇，我们必须鼓足干劲，乘势而上，奋力推动中山新一轮跨越发展。

往后五年工作的引导思想是：高举中国特色社会主义巨大旌旗，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”紧张思想、科学发展观为引导，深入学习贯彻习近平总书记系列紧张讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和和谐推进“四个周全”战略布局，践行创新、和谐、绿色、开放、共享的发展理念，适应把握引领经济发展新常态，进一步增强党的向导，强化统筹和谐发展，大力实施供应侧结构性改革根本性战略和创新驱动发展核心战略，努力建设充满创新活力的和美宜居城市，率先周全建成小康社会，向基本实现社会主义当代化迈出坚实步伐。

我们要紧紧围绕一个核心目标义务，周全贯彻落实中间和省委果庞大工作部署，坚持稳中求进工作总基调，实现经济稳增加和社会保稳固，率先周全建成小康社会。按照省“十三五”规划对中山的要求，加快建设世界级当代装备制造业基地、珠江西岸区域性综合交通枢纽、区域科技创新研发中间、珠三角宜居精品城市。2017年，力争实现全市地区生产总值增加8% 以上。到2020年，力争实现地区生产总值年均增加8.5%左右；先辈制造业占制造业增长值比重达50%；全社会研发投入占地区生产总值比重达2.9%。

我们要凸起抓好两条主线。一是坚持创新驱动，集聚创新创业要素引领发展。立足高新、高端、高质、高效，以科技创新为突破口，推动模式、业态、制度、文化、服务等全方位多条理创新，着力振兴实体经济，凸起制造业立市地位，强大传统上风产业，培育新产业，强化产业核心技术攻关，加强规模化综合制造能力的上风，周全建设中山国家自立创新示范区，力争早日建成国家创新型城市。二是持续提拔城市宜居环境，建设健康城市。要高起点规划、高标准建设、高水平管理、高品质配套，积极融入珠三角世界级城市群，建设通江达海、山城相依、故乡相守的当代化城市。坚持以人民为中间的发展理念，普及健康生活，优化健康服务，完美健康保障，创建健康环境，发展健康产业，进步市民健康水平。

我们要着力营造三个环境。一是营造整齐、畅顺、绿色、安全的城市环境。开展鲜艳城乡创建举措，推进城市美化、绿化、净化、亮化，加快交通设施建设，完美基本公共服务，促进社会协调善治，持续加强群众的认同感、归属感和幸福感。二是营造市场化法治化国际化的营商环境。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥当局作用，建立健全鼓励创新的体系体例机制，构建要素自由流动、资源高效配置、市场深度融合的开放型经济系统。三是营造风清气正、干事创业的政治生态环境。增强党的向导，以顽强的政治定力推进周全从严治党，打造一支想干事、会干事、干成事的干部队伍，为完成我们的目标义务提供有力保障。

我们要努力破解四个 “难以为继”。一是以传统专业镇为主的发展模式难以为继，亟需加快传统产业转型升级，提拔专业镇核心竞争力；二是以地皮低效扩张为主的发展模式难以为继，亟需加快发展动能转换，促进地皮集约节约高效行使；三是以镇区为主推进创新发展的管理体系体例难以为继，亟需增强市级统筹，加强对高端要素的吸引力和承载力；四是以现有城镇空间布局建设更加宜居城市难以为继，亟需进步城市规划建设管理的科学化、邃密化和品质化水平，打造区域布局合理、城市功能完美、城乡和谐发展的新格局，建设更加宜居的绿色、伶俐、幸福城市。

我们要加快补齐五个短板。一是补齐高端人才不足的短板；二是补齐当代创新活力不足的短板；三是补齐对交际通系统不健全的短板；四是补齐当代金融服务系统相对落后的短板；五是补齐缺乏新兴产业龙头主干企业的短板。通过补齐短板，增创发展上风，提拔发展水平，加强城市综合竞争力。

我们要全力推进八项重点工作。

（一）推进实体经济发展，加快构建以创新为引领的当代产业系统。

1．推动制造业转型升级。紧扣先辈装备制造、健康科技、文化旅游三大重点，大力发展智能制造、新能源装备制造、生物医药、光电制造、3D 打印、可见光通讯、大数据等战略性新兴产业，培育新经济增加点。凸起“高、精、尖、特、新”导向，积极参与珠江西岸先辈装备制造产业带建设，鼓励发展工作母机类制造业。用新技术新业态改造提拔传统上风产业，推广个性化定制、柔性化生产、体验式消耗，推动专业镇特色产业高端化、智能化、绿色化发展。加快发展新兴金融、当代物流、电子商务、科技服务等生产性服务业。开展质量提拔举措，增强周全质量管理，扩大高质量产品和服务供应。大力弘扬企业家精神和工匠精神，指导企业凸起主业、投身实业。落实“民企50条”等系列政策，进一步放宽和规范市场准入，推动“个转企、小升规、规上市”，支撑民营企业做大做强。

2．实施创新驱动发展战略。优化贯穿企业全生命周期的创新、技改扶持政策，培养引进大型主干企业和高新技术企业，帮助科技型中小微企业快速成长，加快形成创新型企业集群。力争到2020年，全市超千亿级产业集群4个，超百亿级企业10家以上，超五百亿级企业取得零的突破，高新技术企业1000家以上。充分发挥火炬开发区创新龙头作用，鼓励“一区多园”发展。完美产学研合作机制，依托大企业、大项目共建高端制造中间、研发中间、技术中间、工程中间、服务中间。实施庞大科技专项，突破关键核心技术和行业共性技术。发挥中瑞工业园、中德生物医药园等国际产业平台的作用，对接全球创新资源，跨区域布局创新链。高标准建设创客空间、孵化器、加速器等平台，发展众创、众包、众扶、众筹等创新模式，形成大众创业、万众创新的粘稠氛围。鼓励发展分享经济。

3．完美支持服务系统。完美人才服务政策，建设人才创新创业生态圈，力争“十三五”时期培养引进超50个创新创业科研团队、50名领武士才、1000名高端人才。积极与国内外着名高校合作办学，建设高水平理工科大学。推动本地高水平应用型大学建设，进步办学条理和水平。完美职业教育系统，建设全国优质高职院校示范市，培养与中山产业需求相衔接的职业技能人才队伍。建设金融集聚区，健全金融服务系统，鼓励各类金融机构在我市设立分支机构，发展普惠金融。鼓励设立种子基金、天使基金，强大股权投资、风险投资，发展小额贷款、融资租赁、科技担保、科技保险，打造科技金融融合发展生态圈。高水平建设国家知识产权示范市。

（二）推进全市资源统筹，加快实现协同发展、集约发展。

1．实施组团式发展战略。统筹考虑全市区域空间布局、产业基础、资源天禀，构建“一中间、四组团”差异化发展格局。以主城区为核心，加快发展高端服务业，打造高品质城市中间。对接广州、深圳和南沙、前海自贸区，以火炬开发区、翠亨新区、南朗等镇区为核心规划东部组团，打造高新技术产业集聚区；以黄圃、三角、民众等镇为核心规划东北组团，发展先辈制造业和当代物流业。以小榄、古镇等镇为核心规划西北组团，推动传统上风产业创新发展。以坦洲、三乡等镇为核心规划南部组团，对接港澳与珠海横琴自贸区，大力发展智能制造和生态休闲旅游业。

2．做实组团式发展模式。完美组团式发展向导机制，推进组团内产业布局、科技创新、基础设施、环境珍爱、公共服务等一体化发展。统筹组团内庞大交通基础设施布局和地皮资源，建设若干个市级庞大产业平台，执行同一征地拆迁、开发建设和招商引资，培育经济发展新的增加极。建立组团式发展利益和谐机制，调整完美镇区实绩考核办法。按照权责利相同等原则合理划分市镇事权，探索建立与付出责任相适应的财政体系体例。

3．整合行使要素资源。完美全市要素资源分配联席会议制度，增强扶持资金、地皮指标、环境容量等要素资源统筹。坚持节约集约用地，盘活存量，用好增量，尤其是充分行使好新增城乡建设用地规模，优先保障庞大产业平台、重点项目、公共基础设施和处置历史遗留题目用地。探索执行“先租后让”和“弹性年限”等工业用地出让制度，加快锌铁棚、简易厂房改造，有用处置闲置用地。

（三）推进交通基础设施建设，加快构建区域性综合交通枢纽。

1．积极融入粤港澳大湾区交通网。把握国家、省庞大交通项目布局中山的机遇，打造“四纵四横”高速公路网、“2218”轨道交通网和“五纵三横”国省干线公路网。充分发挥中山沟通珠江口东西岸的枢纽作用，向东自动对接珠江口东岸城市，配合推进深茂铁路、深中通道等龙头项目建设。向西增强与粤西、大西南地区的联系，建设中开高速和小榄支线、广中江高速、南中高速等重点项目。同时，向南增强与珠海、澳门的和谐联动，配合加快香海高速等项目建设，打通市域内外“断头路”。向北自动融入广佛城市圈，全方位密切与广州的交通联系，谋划广州纵贯中山的城市地铁。完美城际轨道交通规划，争夺融入国家高铁网，开通至北京、上海、长沙、贵阳、桂林等方向的高铁服务，使中山迈入“高铁时代”。推动城轨中山站接入深茂铁路，建设高铁、城轨、地铁、轻轨“四位一体”的换乘中间。推进南沙港铁路黄圃站场建设，打造连接欧洲快线的物流中间。

2．优化市域交通布局。踏实推进二环工程、对接深中通道工程、南北干线通道工程、对接港珠澳大桥工程等四大工程，构建市域快速路网框架。建设东部外环高速和西部外环高速，形成市域各条高速的有用连接。加快建设中山港新客运码头，争夺开通与深圳机场和前海自贸区等重点区域的客运直航。捉住中山港升级为一类口岸和开通中山澳门游艇自由行的机遇，提拔港口开放水平和服务效能。

3．优化交通发展体例。坚持公交优先发展，优化站点设置，提拔服务品质和分担率。加快市内轨道交通规划建设。增强中间城区路网改造，行使大数据优化智能交通管理，加强交通组织与道路通畅能力。完美城市慢行体系，增强停车场、城市绿道、滨水步道、步行街区建设，着力打造生活化的街道、紧凑型的街区，强化社区开放通晓，让城市通顺微循环、加强通透性、进步便捷度。创新基础设施投融资体例，指导社会资本参与交通建设。

（四）推进城乡规划建设管理，周全提拔城市环境品质。

1．完美城市功能布局。依托城轨中山北站、中山站，加快岐江新城都市新中间建设，优先布局高端医疗、教育、金融、文化等功能设施，打造国际型服务中枢、创智型总部基地、生态型文化新区。学习借鉴国内外新区建设经验，凸起环境营造、基础设施完美和庞大项目引进，实打实推动翠亨新区“一区三中间”和国际化滨海新城建设。以新区建设带动旧城改造，指导社会资本加大投资，推进若干“三旧”片区改造。实施社区微改造，完美公建配套，改善居住环境，有序推进城市更新。把握万物互联、云计算带来的新机遇，建设新型伶俐城市。完美新一代信息网络基础设施，增强互联网在政务服务、便民服务、公共安全、新兴业态等方面的应用。建设伶俐教育、智能交通、城市管理等云平台，推动大数据开放共享。

2．加快特色小镇建设。坚持产城一体、城乡统筹、创新驱动、文化引领、生态优先理念，厚植专业镇发展上风，打造一批产业特色光显、人文气息粘稠、生态环境精美、兼具旅游与社区功能的主题特色小镇。通过“互联网＋”、金融创新等途径，做精做强镇区特色产业，创建着名区域品牌，推动特色产业与新经济模式有用嫁接。补齐城镇基础设施和公共服务设施短板，提拔公共服务品质。充分发掘传统文化资源，植入当代产业文化元素，推动灯饰、红木、服装、健康养生等产业与历史文化、时尚文化相结合，建设风格各异的特色小镇。谋划推进全市域休闲文化旅游，发展生态旅游、工业旅游，创建国家全域旅游示范区。

3．提拔邃密化管理水平。积极实施城市管理执法体系体例改革，推动市政公用、食品安全、交通违法、市容市貌、环境珍爱等一体化管理，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体系体例。实施社区（村）网格化管理，强化网格采集管理信息、了解社情民意、化解矛盾纠纷功能，破解城市管理难题。凸起中国气派、岭南特色、中山元素，优化城市设计，营造舒适美观、富有特色、充满活力、以人为本的城市空间。增强城乡人居环境综合整治，提拔城市宜居水平。

4．统筹城乡一体化发展。深化户籍制度改革，积极有序吸纳外来常住人口。推进城乡基本公共服务均等化，加速本地居民就地城镇化与外来人口融入城镇化。完美新中山人担任分外委员以及参选“两委”工作机制，随机应变推进 “政经星散”，拓宽外来人口参与下层治理渠道。深化农村综合改革，规范指导地皮有序流转，稳步推进农村地皮承包经营权确权颁证改革。发展都市农业，打造一批有规模、上档次、高效益的农业示范基地。融合发展一二三产业，优化农业区域布局，创建农业公园和农业综合体。谋划建设“两岸四地”当代农业合作示范区。增强水利建设，切实抓好“三防”工作。综合行使海洋资源，鼓励渔民转产转业。抓好市内帮扶工作，完美转移付出机制，加大力度解决好困难群体、困难村题目，推动镇区、村居均衡发展。

（五）推进改革开放，激发全社会创造活力。

1．提拔政务服务效能。深化“一门式、一网式”当局服务模式改革，建设镇区一站式行政服务实体大厅，推动线上线下一体化运行，实现政务服务全城通办。深入开展“放管服”改革，周全清理和规范行政审批事项，简化服务流程。实施政务便民“菜单式”管理，制订简便易懂的群众办事流程图和导航图，建设优质高效、透明规范的服务系统。

2．推进投资贸易便利化。深化商事制度改革，以证照星散改革为核心，推行全程电子化登记管理。周全实施投资项目清单管理，进一步放宽投资准入门槛。开展贸易流通体系体例改革，建设国际贸易 “单一窗口”平台。完美项目投资并联审批制度。建立健全失信惩戒机制，加快社会名誉系统建设。推进市镇两级市场监管领域综合行政执法改革，切实增强事中事后监管。

3．进步对内对外开放水平。坚持优进优出并重、货物贸易和服务贸易并重，促进外贸转型发展。积极参与“一带一起”建设，推广市场采购、跨境电商等外贸新业态，鼓励本土企业赴沿线国家投资合作、共建园区。聚焦欧美发达国家和世界500强、大型央企、重点民企，实施精准招商、中介招商。增强与港澳台在人才、创新、产业、社会民生、文化旅游等领域合作交流。深化珠中江阳合作，参与推动区域一体化。开展新一轮对口肇庆市、潮州市、云南昭通市的精准扶贫和对口帮扶潮州、救济西藏工布江达县工作，果断打赢脱贫攻坚战。

（六）推进绿色中山建设，巩固提拔生态环境上风。

1．优化生态安全格局。科学划定水体珍爱线、绿地体系线、基础设施建设控制线、历史文化珍爱线、永世基本农田和生态珍爱红线，推动绿色发展，建成国家生态文明建设示范市。强化源头珍爱和底线控制，重点珍爱岐江河、长江水库水源林、崖口红树林等生态区域，创建国家森林城市。建设五桂山国家级天然珍爱区、古香林风景名胜区，进步森林覆盖率和园林绿化水平。增强山体水体珍爱，推进林相改造，打造更多的湿地公园、城市公园，为市民提供更多休闲旅游好行止。

2．增强环境综合治理。深入实施南粤水更清举措计划，综合整治市域水生态环境，强化饮用水源珍爱，力争到2020年重要江河水功能环境区达标率100%。深化工业源、挥发性有机物、扬尘和机动车等污染治理，持续提拔空气质量。增强泥土污染综合防治，进步生活垃圾无害化处理水平。防治生活和工业.声污染。推进农业面源污染减排和治理。强化海疆监管。

3．完美生态环境管理系统。增强专家咨询和公众参与监督，对环境立法、执法、庞大环境珍爱决策等执行公众听证制度。落实环保联合执法，推行资源环境离任审计和生态环境损害责任终身追究制。健全生态珍爱补偿机制。实施能源、水资源消费、建设用地等总量和强度双控举措，高效行使各类资源。支撑企业参与用能权、用水权、排污权和林业碳汇等市场化交易。弘扬绿色低碳文化，指导广大市民绿色消耗、绿色出行、低碳生活。

（七）推进社会建设，有力保障人民安居乐业、社会协调稳固。

1．增强社会治理创新。健全党委向导、当局负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系体例，开展“全民创建”举措，实现当局治理和社会调节、居民自治良性互动。正视社会稳固风险评估，强化矛盾纠纷多元化解，依法依规综合解决历史遗留题目。增强信访法治化建设。完美立体化、信息化社会治安防控系统，打造“伶俐公安”，建设平安城市。严酷落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，杜绝重特大安全生产事故，维护人民群众生命财产安全。积极发展慈善事业，完美社会自愿服务系统，激发社会组织活力。

2．发展社会事业。合理加大民生投入，使改革发展成果惠及全体市民。完美就业创业服务系统，加大就业培训和救济力度，多渠道促进城乡居民增收。统筹优化教育资源，大力推动中小黉舍建设，努力扩大优质教育供应，积极发展普惠性学前教育和高水平的高等教育。深化公立医院改革，完美家庭大夫、医养结合等多元医疗服务，鼓励发展特色医疗、高端医疗，创建卫生强市。完美"低端有保障、中端有支撑、高端有市场"的住房供给政策系统，进一步进步住房保障水平。深化社会保险制度改革，实现社会保险法定人群参保全覆盖。完美社会救助系统，稳步进步城乡居民最低生活保障标准。发展居家养老、机构养老、社区养老，知足多元化养老需求。发展体育活动，推广全民健身，倡导健康生活体例。做好人口与计划生育工作。增强生产、流通、消耗各环节的监管，强化责任落实，确保食品药品安全。

3．增强民主法治建设。支撑市人大及其常委会履行法定职责，保障人大代表依法利用职权。支撑市政协围绕连合和民主两大主题，开展政治协商、民主监督、参政议政。巩固和发展最广泛的爱国同一战线，增强与各民主党派、工商联和无党派人士合作共事。认真做好民族、宗教、侨务、港澳及对台工作，为中山发展提供广泛力量支撑。推动工会、共青团、妇联等群团组织改革创新、加强活力。进步地方立法质量，加快法治当局示范区建设。深化司法体系体例改革。有针对性开展法治宣传教育，建设法律诉讼服务中间，营造优秀法治环境。增强国防动员和后备力量建设，巩固军政军民连合。

（八）推进文化繁荣发展，建设共有精神家园。

1．巩固连合奋斗的共同思想基础。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，增强党中间治国理政新理念新思想新战略等庞大主题宣传，弘扬和践行社会主义核心价值观。牢牢掌握意识形态工作的向导权和话语权，把握精确舆论导向，发展积极向上的网络文化，弘扬主旋律、传播正能量。常态化开展全民修身，深化文明城市创建成果，形成崇德向善、见贤思齐的优秀社会氛围，进步市民文明素质和城市文明程度。

2．进步文化惠民水平。整合各类公共文化资源，完美公共文化设施网络，加快形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的当代公共文化服务系统。推进市图书馆、博物馆、科学馆建设，雄厚文化产品和服务供应。坚持精确的历史观、民族观、国家观、文化观，扶持文艺精品创作，培育文化创意群体，促进文化消耗。倡导全民阅读，建设书香社会。

3．厚植文化底蕴。巩固海峡两岸乃至全球华人文化价值认同的最大公约数，传承和弘扬孙中山老师的爱国情怀、革命意志和进取精神，广泛凝聚港澳台同胞、海外华人华侨的共识和力量。看重对以孙中山故里旅游区为代表的名人故居、历史街区、历史建筑的修复与活化，推进历史文化名城团体珍爱，传承非物质文化遗产，彰显城市特质，增加人文魅力。珍爱好、发展好中山特有的天然美、风情美，让市民看得见山水，记得住乡愁。

三、不忘初心、继承前进，切实履行周全从严治党主体责任

1．增强思想理论武装。深入学习贯彻习近平总书记系列紧张讲话精神，坚定中国特色社会主义道路自傲、理论自傲、制度自傲、文化自傲。加强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，果断维护以习近平同道为核心的党中间权威。开展党的精良传统教育和先辈典型学习教育，要求党员干部认真践行党章党规。坚持大规模教育培训干部制度，推进学习型干部队伍建设，进步干部队伍专业化能力和职业操守。

2．严正党内政治生活。严酷实行新形势下党内政治生活若干准则，加强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。健全各级党委（党组）工作规则、议事规则和决策机制，确保民主集中制贯彻落实。严正政治纪律和政治规矩，认真实行庞大题目请示报告制度。严酷规范党内举动，有用开展指斥和自我指斥。深入推进党务公开，拓宽党员表达意见渠道，充分发扬党内民主。

3．强化干部队伍建设。坚持新时期好干部标准，建设忠诚干净担当的向导班子和干部队伍。深化干部人事制度改革，改动干部评价和选拔任用体例，建立常态化、近距离了解考察干部机制。选好配强市直单位、镇区"一把手"和关键岗位向导干部，统筹抓好年轻干部、女干部、党外干部培养选拔。树立敢作为、善作为先辈典型，按照"三个区分"原则，建立激励干部干事创业机制和改革创新合理容错机制。实施人才强市战略，深化人才发展体系体例机制改革，形成人尽其才、才尽其用的生动局面。

4．抓牢抓实下层党建。认真落实下层党建工作责任制，巩固齐抓共管的党建工作格局。统筹推进农村社区、机关企事业、非公经济和社会组织等领域党建工作，实现组织建设科学化、党员管理规范化、组织生活制度化、作用发挥常态化。坚持把党组织建设和下层治理结合起来，增强下层党组织带头人队伍建设，发挥好党组织核心引领和战斗堡垒作用。从严做好党员发展、教育、管理和服务工作，发挥好党员前锋模范作用。推行党代表任期制、党代会常任制。推进"伶俐党建"，进步党建工作信息化水平。

5．增强党风廉洁建设。强化各级党委主体责任和纪委监督责任，严酷实行廉洁自律准则、纪律处分条例、党内监督条例、党内问责条例等党规党纪。实践运用监督执纪 "四种形态"，坚持抓早抓小，强化追责问责，切实把政治纪律和政治规矩挺在前面。始终保持惩治腐败的高压态势，推动周全从严治党向下层延长，严正查处群众身边的不正之风和腐败题目，增长人民群众的获得感。严酷遵守中间八项规定，持之以恒反对"四风"，健全作风建设长效机制。增强党内监督，提拔派驻监督实效。建立和完美巡察工作制度，实现巡察监督全覆盖。增强对下层执纪审查工作的引导和督促，周全提拔下层执纪审查能力。增强纪检监察机关自身建设，强化对纪检监察干部的教育、管理和监督。深入开展反腐倡廉警示教育，推进廉洁文化建设。

同道们，再过五年，我们将迎来建党一百周年。实现我们的奋斗目标，义务艰巨，使命光荣。让我们紧密连合在以习近平同道为核心的党中间四周，高举中国特色社会主义巨大旌旗，连合带领全市党员干部群众，开拓创新，真抓实干，努力建设充满创新活力的和美宜居城市，为全省实现"三个定位、两个率先"的总目标作出更大贡献！

名词诠释：

"五位一体"：经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设"五位一体"。

"四个周全"：周全建成小康社会、周全深化改革、周全依法治国、周全从严治党。

"三个定位、两个率先"：2012年12月，习近平总书记到广东视察调研，提出"三个定位、两个率先"的目标，即盼望广东努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，率先周全建成小康社会、率先基本实现社会主义当代化。

健康城市：建设健康城市是推进以人为核心的新型城镇化的紧张目标，是推进健康中国建设、周全建成小康社会的紧张内容。通过完美城市的规划、建设和管理，改动天然环境、社会环境和健康服务，发展健康产业，周全普及健康生活体例，知足居民健康需求，实现城市建设与人的健康和谐发展。

分享经济：凸起 "使用而不占据"和"不使用即虚耗"的核生理念，将社会海量、分散、闲置资源平台化、协夹杂地集聚、复用，促进供需匹配，从而实现经济与社会价值创新的新形态。

"四纵四横"高速公路网："四纵"包括东部外环高速、广澳高速、广珠西线高速、西部外环高速；"四横"包括广中江高速、中江高速、中开高速及小榄支线、西部沿海高速。"四纵"、"四横"中，目前已有"两纵"（广澳高速、广珠西线高速）、"两横"（中江高速西段、西部沿海高速）4条高速公路为近况道路。

"五纵三横"国省干线公路网："五纵"即国道G105、G228、省道S268、S531、S532，"三横" 即省道S364、S384、S385。

"2218"轨道交通网：即南沙港铁路、深茂铁路2条国铁，广珠城际、广中珠澳城际2条城际轨道，由中山北站、中山站两站场构成1个轨道综合枢纽，以及7条中山城市轨道和1条广州地铁十八号线延长至中山轨道。

翠亨新区"一区三中间"：集创新中间、产业中间和高新技术企业集聚中间为一体的高新技术集聚区。

国际贸易"单一窗口"：使国际贸易和运输相干各方在单一登记点递交知足悉数进口、出口和转口相干监管规定的标准资料和单证的一项措施。假如为电子报文，则只需一次性地提交各项数据。

"个转企"：即推动注册的个体工商户升级为企业。

"小升规"：即促进小微企业（即年主业务务收入2000 万元以下的企业）转型升级为规模以上企业。

"规上市"：即推动规模以上企业上市发展。

"两岸四地"："两岸"指台湾海峡两岸，"四地"指中国大陆地区、台湾地区、香港地区和澳门地区。

社区建设"2＋8＋N"模式："2"指各村（社区）组建一个社区建设和谐委员会、一个社区服务中间；"8"指各社区服务中间承担党员服务、群团和自愿服务、民政残联、劳动社保、人口计生、文化体育、国土城建、综治信访维稳八项重要职能；"N"指各类社区社会组织。

"放管服"：简政放权、放管结合、优化服务。

"三个区分"原则：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法举动区分开来；把上级尚无明确限定的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法举动区分开来；把为推动发展的偶然过失，同为谋取私利的违纪违法举动区分开来。

"四种形态"：经常开展指斥和自我指斥、约谈函询，让"红红脸、出出汗"成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、庞大职务调整的成为少数；紧张违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。 

原文链接：

http://epaper.zsnews.cn/zsrb/ShowIndex.asp?paperdate=20170109&part=2&article=1

来源：中山日报